县人民法院关于加强法官队伍建设的工作思路及方案
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20xx年x月6日最高法院召开了全国法院队伍建设工作会。为贯彻这次会议精神，云南省高级人民法院于x月29日召开了全省法院队伍建设工作会。会议的主要内容有三项：一是学习贯彻全国法院队伍建设工作会议精神；二是总结98年以来我省法院队伍建设工作情况；三是研究部署今后一个时期我省法院队伍建设的主要任务和措施。重点是第三个问题。现根据会议精神，就通海法院今后如何抓好队伍建设向各位领导汇报。
一、加强法官职业化建设的意义和作用
法官职业化是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线。
审判工作是一种特殊的工作，法官作为国家公权的行使者，担负着解决社会矛盾和纠纷、维护社会公正与正义的责任，是社会矛盾和纠纷的最终裁决者。社会对法官的职业操守、专业能力、业外表现等寄予了很高的希望，希望法官是正义的象征、公平的化身和良知的守护神。因此，法官要履行好法官的职责，除了具备公务员的任职条件外，还需要具备法官职业所需要的一些素质。即要拥有系统完整的法律知识结构；独特的法律思维方式；具备强烈的社会正义感和公正信仰等。
但多年来，法官的职业特殊性在我国一直被忽视，把法院等同于行政和其它部门，尤其是《法官法》实施以前，对法官的选任几乎与其它机关没有任何特殊要求，导致一些根本无法适应法院工作的人员进入到法院工作，虽经长期的培养教育，现仍有一批法院工作人员法学理论水平低下，缺乏现代司法理念的人留在法院队伍中，裁判不公、效率不高的问题长期得不到根治，严重影响了法院和法官的社会公信力。就通海法院来说，现有干警43名，正规院校毕业的法律本科生仅有2名，其他41人有的是高中毕业就进入法院，有的是化学、财会、纺织等专业毕业的大专生、中专生，没有经过法学理论的学习就直接进入法院工作，这些人边工作边学习，通过参加法律业余大学、党校法律专业、函授、自学考试等学习途径，取得了法律大专文凭、本科文凭。现还有22 人参加法律专科升本科的函授学习。在文凭滥发的今天，文凭与水平相称的人廖廖无几。今年通海法院12 名有大专以上学历的人参加国家统一司法考试，结果只有一名通过考试，就是例证。我们一方面审判力量严重不足，另一方面有文凭但无法通过司法考试取得法官资格的人员却有一大批。解决这一矛盾的有效途径就是加强法官职业化建设。
最高法院和省法院召开的队伍建设工作会都明确提出，当前和今后一个相当长的时期法院队伍建设的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《法官法》，大力加强法官职业化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法官队伍，为全面实现“公正与效率”世纪工作主题，促进改革开放和社会主义现代化建设，提供强有力的组织保证。
二、法官职业化的内涵和要求
法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位。
（一） 强化法官的职业意识。职业意识是法官综合素质的重要组成部份，是法官依法履行职责的重要思想基础。具体包括八个方面的意识：一是要有政治意识、大局意识，有较强的政治敏锐性，在任何情况下始终与党中央保持高度一致，服从党和国家的工作大局。二是要有审判独立意识和中立意识，根据自已对法律的理解和对事实的判断作出裁判，不受外界的影响和干扰。三是要有平等意识，坚持在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合法权益。四是要有公正意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格遵守公开公平的司法程序，确保司法公正。五是要有效率意识，迅速、高效地履行司法职责，树立“迟到的公正就是不公正，迟来的正义就是不正义”的思想，坚决消除拖拉现象，确保案件在审限内审结，使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时何保护。六是要有自尊意识，深刻认识自已从事的是一项崇高而光荣的事业，自觉提升职业的神圣事业感和使命感。七是要有司法文明意识，切实改进工作作风，尊守司法礼仪，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。八是要有廉洁意识，做到清廉如水，一身正气，执法如山。
在法官的职业意识中，公正意识是核心，公正是法官的生命，是法院形象的基础。失去公正法官将一无所有，失去公正法院作出的裁判就无公信力可言。
（二）提高法官的职业技能。法官的基本职责，就是通过审判工作“定纷止争”来实现社会正义。合格的法官不仅应当具备深厚的法学功底和丰富的社会生活知识经验，同时还必须具有熟练驾驭审判活动的能力。新的法律法规的不断出台，审判工作的专业化程度越来越高，法官不可能通晓所有审判领城的理论与实务，因此，必须实行审判工作的专业化分工，着力培养法官在不同岗位所需的业务特长，才能熟练地运用法律审理案件，解决纠纷。
（三）培养法官的职业道德。良好的职业道德是维护司法公正，树立司法权威的重要条件。按理，法官办理案件，只要严格遵守程序法和实体法的规定，排除自身能力因素影响外，就不应当有司法不公的问题出现。但我们现在为保证司法公正，法院内部有不计其数的规章制度要求法官遵守。这还不算，法官还需要遵守各级纪委、监察部门的规定，还有各级党委、政府出台的廉政措施也要求法官遵守，目前要求法官遵守的有关廉政、审判纪律方面的规定可以汇编成一本书，但不公正的问题仍然不能杜绝，这说明了仅靠制度管人是不行的，制度总有漏洞，制度的监督落实也使我们显得力不从心。因此，保证司法公正的根本措施不是制度，而是法官自身公正理念的确立。我们要按照《法官职业道德基本准则》的要求，以确立公正意识为核心内容，教育法官加强自身修养，约束业外活动，遵守司法礼仪，保持清正廉洁，树立求实、严谨、刚直、廉洁、文明的职业形象。使“公正高效”的司法理念成为每一位法官必须具备的基本职业素养和品格，融为其生命和灵魂的一部分。让“公正”成为扎根于每一位法官内心深处的坚强信念，不论在什么情况下，谁也拿不走、抹不去。做了不公正的事，会自责和不安，会有出卖自已良心和人格的感受，只有这样才能从根本上解决司法不公的问题。
（四）加强法官的职业保障。完善法官的职业保障制度，是法官队伍建设的一个重要方面。主要有三个方面的内容：第一，要保障法官的职业权力。法官依法独立公正行使审判权，要坚决排除行政机关、社会团体和个人的干预，排除地方和部门保护主义的干扰。同时，也要杜绝法院内部的行政干预，落实合议庭、独任法官对案件作出裁判的权力。第二，要保障法官的职业地位。法官一经任用，除正常的调动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。第三，要保障法官职业收入，逐步提高法官待遇，通过厚其待遇，达到隆其地位的目的，以此增强法官职业的吸引力，维护法官职业应有的尊荣。
三、推进法官职业化建设的有效措施
法官职业化是现代法治国家的一个基本特征，是司法文明的标志和必然结果，是实现依法治国基本方略的客观需要，是审判工作的内在要求，是人民法院面临的新形势、新任务的迫切要求，是实现“公正与效率”世纪主题的关键。法官职业化建设要根据审判工作的特点和法官职业特点，采取一系列措施，培养法官的职业素养，提高法官队伍整体素质。
最高法院肖扬院长和省法院赵仕杰院长在法院队伍建设工作会上均明确指出：在法官职业化建设的整个系统工程中，要通过确定法官的员额、法官的遴选、法官助理、书记员制度等改革，建立严格的职业准入制度；完善继续教育制度，提高法官的素质；通过建立职业保障制度确保法官依法独立公正行使职权；建立统一的职业道德规范和法官管理、监督制约机制，确保司法廉洁公正。主要从七个方面来提高法官的职业素质。
（一）改革法官的遴选工作制度。第一，要严格按照《法官法》规定的标准，从通过国家司法考试的人员中择优遴选法官。在规定期限内未取得大学本科学历的在职法官，依照法定程序免除其法官职务。第二，逐步推行法官逐级选任制度。在确定法官员额制的前提下，上级法院的法官职位出现空缺时，可以从下级法院的法官中择优选任。上级法院录用的法官，逐步实行先到基层法院工作，根据自身素质和工作业绩，再选拔到上级法院工作，使上级法院的法官有足够的经验积累。
（二）严格按照《法官法》的要求选配法院领导干部。法院领导干部首先是一名法官，必须具备比普通法官更高的业务素质条件，同时他还是法官的管理者，必须具备较强的领导才干、管理能力和勇于开拓的创新精神。
（三）实行法官员额制度。在中国，人们习惯地认为，只要在法院工作的人都是法官，但事实却不是这样，现在全国30多万名法院干警，真正从事审判工作的只有15万左右，占法官人数的二分之一左右，有许多法院还达不到这个比例。就通海法院来说，现有干警43名，有法官资格的仅有23名，除掉院领导4人和从事后勤工作的2人，在审判岗位上的只有17人，仅占干警总数的四分之一多一点。绝大部份人是从事与审判有关的辅助性工作。因此，在现有编制内，确定法官员额，减少法官数量，进一步优化法官队伍，把现有法官中的优秀人才选拔出来，担当行使审判权的重任。在实行法官员额制的同时，推行法官助理制度、书记员、法警单独系列管理。现在法官所承担的与审判有关的一切辅助性工作将分离出来，由法官助理、书记员、法警承担。法官的唯一工作就是专心研究案件、审理好案件，不断提高司法水平成为专家型的法官。
（三）推行法官助理制度。实行法官员额制度，法院现有的一部份法官将列为法官助理使用。法官助理不是法官，是从事审判业务的辅助人员，本身没有审判权。设立法官助理的目的就是要通过合理划分审判工作职责，理顺法院审判人员与其它各类审判辅助人员的关系，保证法官专事案件的审理工作，以实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。
（四） 实行书记员单独系列管理。这是（人力资源主管年终总结与计划及小结）法官职业化建设的又一配套制度。长期以来，书记员一般是成为法官的必经阶梯。随着形势的发展，法院增编补员进入法院工作的人员，绝大部分是从法律院校毕业的本科生，有的是硕士生。他们的法学理论基础扎实，如果再按先做书记员、后当法官的落后选任方式，许多优秀的法官人才从事几年的简单、繁重的书记员工作，其法学理论知识得不到充分利用，潜在的业务能力得不到发挥，浪费了有限的人力资源。实行书记员单独序列管理，明确书记员是审判事务性辅助人员的身份，建设一支稳定的书记员队伍，有利于审判工作的顺利进行。
（五） 改革现职法官培训制度。要逐步实现从知识型培训为主到能力型培训为主的转变，从普及型培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培性为主向规范化培训为主的转变。法官培训要贯彻理论联系实际的原则，着眼于理论的实际应用，着眼于提高法官运用理论分析问题、解决问题的能力。
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（六）改革法官惩戒制度。要全面落实有关法官法惩戒的规定，建立、健全审判行为规范和审判纪律规范，完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申辩权利的程序。
四、通海法院推进法官职业化建设的总体思路和采取的主要措施。
（一） 总体思路。
法官职业化建设就是要将法院干部队伍的构成，化分为法官、法官助理、书记员、司法警察几类人员。按照其担负的职责，按不同的标准和方法分类管理。其中，法官是核心，是直接行使国家审判权的人员，其它人员都是为法官的审判工作服务辅助人员。对法官的选拔、任用、管理应有别于其它人员，标准高、要求严。法官职业化建设的目标，就是要造就一支高素质的职业法官队伍。为实现这一目标，提高法官的综合素质是前提，每一个法院都必须由一定数量的高素质法官来行使国家赋予的审判权，只有这样才能确保司法公正，提高司法效率，才能维护人民法院裁判的公信力。
要造就一只高素质的职业法官队伍，推行法官员额制，法官助理制，实行书记员、法警系列单列管理等制度是必要的制度保证。在这一系列制度中，法官员额制是关键。只有推行法官员额制，才能把法官的数量大幅度削减，以保证每一个法院的法官队伍都由本院最优秀的人组成。法官队伍的精英化、职业化通过员额制确定之后，推行法官“相对高薪制”就势在必行。只有“厚其待遇，隆其地位”才能维护法官的尊荣，增强法官职业的吸引力，使大批优秀法律人才积极参与法官职业的竞争，只有激烈的竞争，才能选拔出优秀的法官。从目前情况看，由于法官职业收入低，法院花费大量财力和精力培养出来的优秀人才，有一部份已离开法院去从事律师或商务工作。法院需要吸纳的优秀法律人才又不愿进入法院工作。近几年，最高法院和其它一些地方各级法院，为提高法官队伍素质，也曾在社会上公开招聘高素质的人员做法官，但报名者廖廖无几。有的法院甚至无人报名。究其原因，就是对法官的素质要求高，法官的工作苦、承担的责任大、对法官的管束严，但法官的收入却很少，法官职业对高素质的人没有吸引力。如不尽快提高法官的生活待遇，法官队伍将限入后继无人的尴尬境地，法官职业化建设所要达到的目标将是一句空话
（二） 通海法院推进法官职业化建设的主要措施。
根据全国法院队伍建设会议精神，通海法院的法官职业化建设，以推行法官员额制为核心内容，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风严谨、道德高尚、廉洁文明、视公正为生命的职业法官队伍。具体采取以下措施来实现这一目标：
第一， 根据我院近几年的案件受理数量和递增幅度，结合现有法官人数及素质状况，以确保公正高效、全面完成各项审判任务为标准，在全院具有法官资格的人员中，选拔出7-8名素质相对较高的主审法官，负责审理全院的诉讼案件，其他未入选的法官和一部份现职书记员列为法官助理。用机构改革中县编委确定给法院的事业编制，向社会招收一批素质相对较高的人员作为专职书记员。司法警察除本院现有法警外，全部向社会聘用临时法警。
第二， 主审法官的选拔任用。主审法官必须是本院综合素质最好的法官，必须选好、用好。计划用4-5个月时间组织五场考试，按照综合得分高低确认。五场考试为：
1、 业务素质考试。按照人民法院所担负的三大审判任务，将主审法官区分为刑事主审法官、民事主审法官、行政主审法官三类，并以此确定考试的内容和范围。刑事主审法官主要考《刑法》、《刑事诉讼法》及相关司法解释；民事主审法官主要考《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》、《继承法》、《民事诉讼法》及相关司法解释。行政主审法官主要考《行政法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及相关司法解释。
2、 逻辑思维和口头表达能力考试。收集一定数量的的考题，内容涉及案例、政治、外交、文化娱乐、同事关系、上下级关系、婚姻家庭、伦理道德等方面。由应试者抽签定题后，考虑5分钟，即席发表对问题的看法意见。考评组对应试者的思维敏捷性、社会生活经验、逻辑思维能力和口头表达能力作出综合评价。
3、 法庭审理能力考试。选择一部分本院受理的案件，由应试者开庭审理并公开当庭宣判。可邀请外地法院法官、本县人大代表、律师、到法院打过官司的当事人、一般群众作为考评人员，法庭审理结束，由他们对应试者主持法庭审理的能力、庭审技能、感染力、语言表达能力等综合素质进行评判。
4、 公文写作能力考试。主审法官必须具备基本的调查研究能力和写作能力。内容确定为工作报告、工作总结或工作方案等，由应试者抽签定题后当场完成来进行考核。
5、 裁判文书写作能力考试。判决书是审判活动成果的最终体现，优秀的判决书能有效反映案件的审理过程。审判活动的公正性、认定事实、适用法律的不可争议性都可以通过判决书充分得到体现。熟练制作判决书是主审法官必备素质。可用一天时间对应试者考查三个判决书的制作能力：
1) 选一个案情复杂，且事实和适用法律争议较大的案例，制作一份判决书；
2) 选一个案情复杂，但事实和适用法律争议不大的案例，制作一份判决书；
3) 选一个案情简单，事实和适用法律都无争议的案例，制作一份判决书。
通过以上三个判决书的综合得分，作为评定应试者的裁判文书制作能力依据。
通过上述五场考试，基本能反映应试者的综合素质，优胜者将被确定为本院的主审法官。
（三）主审法官的职责
主审法官被任命后，本院每年受理的一千多件刑事、民事、行政诉讼案件，都有由主审法官负责审理，他们的职责只负责主持开庭审理案件，并作出裁判。送达、通知当事人、调查取证、财产保全、记录、提押人犯、执庭等与审判有关的辅助性工作全部交由法官助理、书记员、法警来完成，以保证主审法官有足够的精力和时间来审好、判好每一个案件。
（四）主审法官的待遇
既然主审法官是本院最优秀的法官，他们所担负的责任重大、素质要求高、受管束严，必须实行“厚其待遇，隆其地位”的政策才能推行这一制度。计划实行主审法官“相对高薪制”保证实施。具体方案是，被任命为主审法官的人员，实行年薪总额3万元，除国家正试发放的各项工资外，不足3万部分用法院交财政的诉讼费返还部分补足。同时对我院已实施的《案件质量目标管理奖惩办法》进行修订，对主审法官的办案质量和其他人员的工作质量每月评查，进行奖惩。把相对高薪与案件质量挂钩、与法官的工作责任心挂钩、与法官的业务能力的不断提高挂钩。
（五）主审法官实行三年一考一任，能上能下。届满重考落选的，降为法官助理。其他担任书记员取得法官资格和上一次未考上主审法官的法官，届满重考，成绩优胜者将被任命为主审法官履行主审法官职责，享受主审法官待遇。以此彻底打破队伍建设中的论资排辈、一劳永逸、不思进取及上不易、下更难”的常规，使法院队伍建设走上一条人人有危机感，有上进心，人人可以通过公平竞争实现自身价值的道路。保证通海法院的法官队伍始终充满生机与活力，法官职业化建设能跟上时代前进的步伐，后继有人。
五、制度保障
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以上方案报县委、政府同意后，我院将根据该方案制定《通海法院法官员额制实施细则》，并以议案方式提请县人大常委会讨论通过，使其具有相对稳定性来保证实施。
县人民法院工作思路
xx年，我院将在县委的坚强领导下，在县人大和市中院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，积极应对新形势、新任务给人民法院工作带来了新机遇和新挑战，进一步落实好党的x届x中全会和上级法院精神，努力推进各项工作科学发展、有序发展、统筹发展。
一、指导思想
以党的xx大精神为指导，以科学发展观统领工作全局，坚持“三个至上”重要思想，贯彻落实县委第xx届代表大会第二次会议精神，紧紧围绕县委的重大决策部署开展各项工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强队伍建设，紧紧围绕促进社会和谐的目标开展调解和解，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，依法保障我县“五大攻坚行动”和“跨越攻坚年”顺利开展，为促进我县经济社会又好又快发展再立新功
二、总体目标
1、年度刑事、行政、审监案件结案率100％，民事案件审结率 95％以上，执行案件执结率 90％以上。
2、案件发还改判率控制在 2％以下。
3、民事案件调解率达到70%，刑事附带民事案件民事部分调解率达到80%。
4、干警无违法、无违纪、无错案，无执法过错和超审限。
三、工作任务
围绕中心工作，保障经济发展；把握司法规律，破解司法难题；创新司法理念，全力提速增效；坚持以人为本，关注保障民生；强化基础建设，实现科学发展。
四、检验标准
1、干警受教育，法院工作适应人民群众的新要求、新期待；
2、工作上水平，破解制约人民法院科学发展的难题；
3、人民得实惠，通过法律手段努力实现科学发展等值化。
五、具体措施
1、扎实抓好队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高法官素质。紧紧围绕科学发展观的要求，实现队伍建设的立体化，使全院干警自觉做科学发展的忠实执行者，并努力达到建过硬班子、带合格队伍、创一流业绩的“三个目标”。重点是完善“五个体系”。
（1）完善班子建设体系。着力加强班子成员自身建设，努力做到以政治操守把握方向，以人格魅力凝聚人心。努力提高班子的领导能力和决策水平，把法院班子建设成为大局意识强、决策水平高，坚定贯彻党委重大决策和部署，引领法院走科学发展之路的智慧源泉和核心堡垒。
（2）完善领导管理责任体系。落实“一岗双责”制度，不断强化全员特别是党组和中层两级领导的责任意识，做到敢于管理，善于管理，不断提高司法管理和队伍管理水平，做到队伍、业务两手抓、双过硬。
（3）完善权力运行约束体系。一方面，充分发挥院纪检监察部门的内部监督职能，做好正面引导和反面警示等项工作，做好内监督文章；另一方面，采取走下去听，请上来讲，面对面指，背靠背提的方法，在真诚征求意见中疏理问题，倾听意见和建议，听取反映和呼声，主动接受党委、人大、政府、政协及社会各界的监督。
（4）完善制度管理体系。本着贴近实际、贴近工作、贴近干警的原则，对规范化管理考核制度进行修订完善，并注重抓好日常考核检查工作。同时，本着“高进、严管、优出、劣汰”原则抓好人才建设，通过科学合理的用人机制，激发全院干警的工作热情。
（5）完善思想政治工作体系。抓好科学发展观理论的深入学习。通过学习教育引导，增强司法能力，提高司法水平，推进工作进步。
2、充分发挥审判职能作用，为经济发展提供优质的司法保障和法律服务。继续把握好“县里的中心工作就是法院的工作中心，县里的重点工作就是法院的工作重点”的工作原则，坚持好“有利于科学发展，有利于社会和谐、有利于保障民生”的“三个有利于”标准，重点做到“五个围绕”。
县人民法院工作思路
（1）围绕中心和大局开展工作。坚持讲政治、讲大局、讲发展，坚决服务好、保障好县域经济发展。特别是针对当前全球性金融危机和我国的经济现状，采取超常措施，维护好企业的合法权益。
（2）围绕维护社会稳定开展刑事审判。坚持从重从快的严打方针，始终保持对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的严打高压态势，在办铁案上有新突破，在提高效率上有新进展，环环相扣、步步紧逼，有力地打击和震慑犯罪，坚决把刑事案件高发的势头打下去，维护社会持续稳定。同时，认真把握宽严相济的刑事政策，依法适用非监禁刑，减少社会对立面，确保社会稳定。
（3）围绕推进县域经济建设抓好民商事审判。以为县域经济发展保驾护航为己任，重点抓好合同纠纷类案件的审理，平等保护市场主体的合法权益。同时，抓好涉“三农”案件审理，积极推进社会主义新农村建设。
（4）围绕优化政务环境抓好行政审判。支持行政机关依法行政，并发挥监督职能，维护行政相对人的合法权益。同时完善行政导诉和解机制，减少行政纠纷。抓好非诉执行案件的审查工作。
（5）围绕促进社会和谐抓好诉讼调解。贯彻落实好《关于加强调解工作的实施意见》，努力实现“三位一体”调解的有机结合和相互衔接。发挥好农村调解助理员作用，优化整合社会资源，努力把矛盾和纠纷化解在基层，不断提高工作水平，提升工作效果，实现“案结事了”。加强调解考核工作。
3、全面强化民生和民本意识，认真解决群众关心的司法难题，促进社会公平正义。全面强化司法为民意识，破除宗旨观念模糊不清问题，提高关注民生、维护稳定、促进和谐的主动性。重点做到“五个统一”。
（1）平等、便利、有序相统一，抓好立案工作。平等对待当事人，保护当事人诉权。依法处理敏感问题的立案问题。健全以便捷立案机制。
（2）依法纠错与维护既判力相统一，抓好审判监督工作。认真抓好当事人申诉案件审查工作，在维护生效判决既判力的同时，坚持有错必纠，维护当事人合法权益。
（3）强制措施与和解机制相统一，加强执行工作。以全国集中清理执行积案活动为契机，采取综合治理手段，运用各种强制措施，有效打击拒执行为，促进执行工作良性循环。完善执行和解机制，减少社会矛盾。深化执行工作机制体制建设。
（4）源头治理与解决问题相统一，加强信访工作。以抓防范、抓初访为着力点，强化信访源头治理。以解决问题为核心，综合运用法律、政治、经济、教育等综合调控方法，真心实意地解决好群众反映强烈的问题，消除一批信访案件。
（5）司法救助与息化矛盾相统一，体现司法人文关怀。在认真做好诉前导诉调解工作的基础上，严格依法落实好司法救助制度，保障群众的诉讼参与权。
4、不断深化和推进司法改革，以创新的精神为法院工作提速增效。全面强化改革创新意识，进一步解放思想，破除障碍工作创新和工作进步的思维定式，提高法院工作的质量和效益。重点健全“五项机制”。
（1）健全以选聘调解助理员为主体的调解机制。充分发挥调解助理员来源基层、贴近群众、威信较高等优势，协助我院做好诉讼调解工作。
（2）健全以人民陪审员参审案件为主体的审判公开机制。通过人民陪审员参审案件、公开审理、诉讼和执行风险告知等方式，构建“阳光审判”平台。
县人民法院工作思路
（3）健全以专业审判委员会改革为主体的案件质量保障机制。优化审判委员会人员配置，切实把高素质审判人员吸收入审判委员会中，确保案件质量稳步提高。
（4）健全以司法效能考核为主体的工作绩效评价机制。推进规范化管理审判执行业务考核制度的实施落实好“两错”责任追究和审限责任追究制度。
（5）健全以判前释法和判后答疑为主体的息诉罢访工作机制。对于以判决方式结案的案件，引导人民群众正确对待法律裁判，防止因当事人不懂法律而产生不和谐因素。
5、抓好科学发展示范单位建设，争当学习实践科学发展观的排头兵。继续把创建科学发展示范单位作为一条贯穿法院全部工作的主线，重点推进“五项工程”。
（1）推进综合调控工程。从人民群众的新要求、新期待出发，用统筹兼顾的根本方法，建立含盖法律、政治、经济、行政、教育、听证等多种方式、多个部门的综合调控机制。以综合调控机制建设为龙头，健全完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、司法监督机制。
（2）推进阳光审判工程。严格执行公开审判制度，对所有依法应当公开审理的案件一律公开审理，并抓好其他办案环节公开，主动接受党委、人大、政府、政协及社会各界的监督，让“阳光”洒满审判工作的每个环节。
（3）推进精品案工程。下大力提高案件质量，多办铁案和精品案，使案件经得起时间的检验，杜绝因案件质量差而引发的危害经济社会科学发展的问题。
（4）推进和谐案工程。全面引入动态协调机制，不断探索解决民事纠纷、行政争议的新方法、新技巧，抓好案前协调和诉前调解工作，将矛盾解决在萌芽状态。加强司法调解工作，积极探索多元化诉讼矛盾纠纷解决机制。
（5）推进处突机制建设工程。进一步加强应急处突队伍建设，加强演练和日常管理，及时妥善处置各类突发事件。
6、着力推进基层基础建设，为审判执行工作顺利开展提供坚实保障。全面强化基础保障意识，破除基础建设可轻可重观念，提高基层建设和物质装备水平。重点加强“五个建设”。
（1）加强党的基层组织建设。发挥党支部和党小组优势，确保党的战斗堡垒作用的充分发挥。
（2）加强基础设施建设。增加基础建设投入，本着“上级拨、自己筹、社会帮”的原则，努力改善办公和诉讼环境，提高办公现代化水平，增加法院工作的科技含量。
（3）加强司法能力建设。积极开展业务培训和岗位练兵，着力增强法官维护稳定、服务大局、保障民生、促进和谐四种综合能力和驾驭庭审、适用法律、裁判文书制作、化解矛盾纠纷四种审判实务能力。
（4）加强从优待警制度建设。坚持管理从严、惩戒从重、待遇从优，抓好从优待警工作，全面激发干警工作热情，凝聚警心，形成合力。
（5）加强综合治理建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，强化信息预警机制和维稳工作机制建设。协调配合各部门，抓好专项整治工作。
阅读拓展：
人民法院年度度工作总结20xx年工作思路
XX年，我院在区委的领导下，在区人大的监督和上级法院的指导下，认真贯彻党的xx大和xx届x中全会精神，以“三个代表”重要思想统领法院工作，紧紧围绕“发展、平安、和谐”工作主线，突出“公正与效率”主题，践行“公正司法、一心为民”指导方针，各项工作取得新的进展。1-x月，全院新收各类案件2829件，办结2325件，同比分别上升4.3%和6.7%，存案601件，结案率为79.7%。
一、紧紧围绕全区工作大局，充分发挥审判职能作用，为我区经济、社会和谐发展提供应有的司法保障。
年初以来，我院紧紧围绕服务经济建设这一中心任务，着眼于实现社会公平正义和促进社会全面进步，准确把握法院工作与我区全面建设小康社会的切入点，以进一步提高工作质量和效率为目标，继续抓好审判和执行工作，为建设“平安**”，促进我区经济、社会和谐发展提供应有的司法保障。
1、认真开展刑事审判工作，严厉打击各类刑事犯罪。
今年刑事案件收案数量比去年有所增长，1-x月，全院共新收刑事案件298件488人，同比分别上升27.4%和42.3%；审结289件471人（含旧存），同比分别上升27.3%和38.5%。结案率为94.4%。
坚持罪刑法定原则，严把案件审查关、证据关和适用法律关，确保案件质量。刑事案件上诉56件，上诉率为19.4%，其中全部或部分改判8件。大力推广刑事案件适用简易程序和普通程序简易审，提高审判效率，其中适用简易程序审理110件，占总结案数的38.1%，普通程序简易审99件，占总结案数的34.3%。刑事案件平均审限23.8天，当庭宣判176件，当庭宣判率达60.9%。认真落实防止超期羁押长效机制，继续保持超期羁押案件零的记录。
依法严惩危害国家利益、人民生命安全和财产安全的犯罪活动，共审结“两抢一盗”案件175件272人。充分运用财产刑等刑罚手段，严厉打击经济犯罪和贪污贿赂犯罪,审结挪用资金、偷税、合同诈骗等经济犯罪案件9件11人,审结贪污贿赂犯罪案件5件5人。积极开展集中打击赌博和涉毒违法犯罪专项活动，共审结赌博案件9件26人, 审结涉毒案件6件7人。坚持“教育、感化、挽救”相结合的方针，继续抓好未成年人犯罪案件审理工作，共审结未成年人犯罪案件26件36人，其中对16名初犯、偶犯的未成年罪犯，本着有利教育的目的，分别判处了单处罚金和宣告缓刑等较轻的处罚，为矫治失足青少年创造有利条件。
2、精心开展民商事审判工作，维护经济安全、社会和谐。
共新收各类民商事案件1582件，审结1288件（含旧存），同比分别下降1.5%和3.7%，结案率为79.7%。
严把案件质量关。通过质量意识教育，抓庭审和裁判文书质量，全院民商事案件整体质量有了新的提高，1-x月民商事案件上诉70件，上诉率为5.4%，同比下降了0.6个百分点，上诉改判15件,无发回重审案件。
努力提高审判效率。认真落实简繁分流审判制度，扩大简易案件受理范围，提高诉讼进度；加强审限管理，建立案件报备制度，对适用简易程序审理二个月内未办结、适用普通程序审理五个月内未办结的民商事案件，实行跟踪监督，严防超审限。
高度重视案件审理效果。立足化解和疏导矛盾，积极采用诉讼调解的方法解决纠纷，将诉前、诉中、诉后调解相结合，充分发挥调解工作的传统优势，做到“案结事了”。1-x月民商事案件调解结案408件、经调解撤诉267件，调解、撤诉率达52.4%。其中++、++、等基层法庭调解、撤诉率达到了80%以上。坚持从维护稳定和发展的大局出发，精心组织、精心审理，妥善审结了一批集团性案件和新类型案件，社会效果良好。
3、慎重开展行政审判工作，努力促进依法行政。
共新收行政诉讼案件19件，审结15件，同比分别上升58.3%和36.4%。审查非诉行政执行案件143件，同比上升25.4%。受理非诉行政执行案件108件，执结90件（含旧存）。
在审判中，坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，及时化解矛盾，减少社会不稳定因素。在非诉行政执行尤其是房屋拆迁等矛盾较为尖锐的案件时，注重加强与政府有关部门的沟通，仔细研究最佳执行方案，既保障行政行为的顺利开展，又注意维护人民群众的合法权益
4、不断强化执行工作，切实维护当事人实际利益。
新收执行案件920件，执结729件（含旧存），结案率达75.4%，执行标的1563.5万余元，执行标的到位率达68.1%。全院继续保持“执行工作良性循环”，今年x月，我院被评为全省9个“先进执行工作良性循环法院”之一。
将执行标的到位率和执行案件质量纳入业务考核范围，使执行业务考核从单纯数量考核向质量考核转变，增强对债权人实体权利的保护意识，切实维护当事人的实际利益；认真贯彻执行穷尽理念，对有履行能力而拒不履行法定义务的被执行人，穷尽所有执行手段，对已查明的被执行人可供执行的财产，依法坚决采取强制措施予以执行，以保护债权人合法利益；继续注重借助外部力量缓解“执行难”，积极争取党委、人大与政府支持，改善执行环境；继续加强直接关系人民群众切身利益和社会安定的案件、执行矛盾易激化的案件以及信访热点案件的执行，利用各种方式和途径积极疏导、协调，促使当事人和解或自动履行。
二、积极推进司法规范化建设，促进和体现司法公正,不断提升司法服务品质。
年初以来，我院坚持完善制度与落实制度双抓并举，积极开展司法规范化建设，通过规范司法行为，促进和体现司法公正。
――认真梳理、修订和完善现有各项规章制度，装订成册，建立了一套涉及队伍建设、审判工作、行政管理、司法为民等各个方面的科学管理运行机制，以完善的制度促司法规范化。
――规范法官细节行为，提升法官形象。印发《法官行为提示》150条，对法院工作中经常遇到的细节问题，提示法官正确的处理方法和应当避免的情形，消除当事人合理怀疑，维护法官的形象公正。实行院风院貌督查制度，采取实地明查暗访的形式，对全院各部门的院风院貌进行定期或不定期检查，及时督促改正检查中发现的问题，通过督查，全院工作人员的工作责任心得到了增强，工作效率、工作作风以及庭风庭貌、办公环境都得到了进一步改善。
――实施庭审考核，规范庭审行为。成立庭审考评委员会，以观摩庭为主线，通过旁听审判人员庭审，从法官着装、言谈举止、指挥当事人举证质证、归纳争议焦点等方面进行考核，对查明案件事实、调控庭审节奏、掌握庭审气氛的能力进行点评，按庭审规范记分，从而有效促进审判人员克服庭审随意性，严格按规范办案。组织司法警察进行业务素质集中培训，提高司法警察队伍素质，使值庭、羁押进一步规范化。
――规范执行工作，促进执法公正。把“改善工作作风、创新工作思想、规范执行行为”作为执行工作重点，在执行过程中严格依照法定程序开展工作，进一步做到公正、公开、规范、文明，以程序合法确保实体公正；认真贯彻执行省高院关于执行九项制度，严格落实执行权分权行使、扣押查封物品拍卖以及分配公示等各项规章制度，进一步完善拍卖委托抽签制度和执行听证制度，确保执行各环节公开、公正、规范；高度重视规范、文明执行，坚持以思想工作为主、强制执行为后盾的工作方法，注意文明用语，重视做好被执行人思想疏导工作，努力消除当事人对法院执行工作的误解，解决执行工作中群众反映强烈的问题。
――强化审判监督，保障司法公正。严格执行程序法和实体法，对认定事实不清、适用法律不当或程序违法的裁判，按照“有错必究”的原则，坚决依法提起再审，共办理审监案件6件，审结再审案件5件；严格落实内部案件质量监督制度，全面落实立审、审执和审监分立，完善审判流程管理，强化不同诉讼环节间的相互制约；严格落实案件质量评查制度，督察室共检查案件2593件，编发《督察简讯》5期，及时发现并纠正了案件裁判过程中的一些不规范做法。
――切实加强人民法庭规范化建设。根据上级法院的要求，对全院5个基层法庭的审判管理、队伍管理、后勤服务管理等进行了全方位检查和监督，并根据“严格、规范、科学”的要求，查漏补缺，努力提高人民法庭管理水平，使法庭工作进一步走向规范化，促进法庭各项工作的开展。
――规范人民陪审工作。根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的要求，认真开展人民陪审员的选任、培训和考核工作，确定了28名人民陪审员参加了由省高院组织的封闭式法律知识培训，并接受了区人大常委会的任命，使人民陪审工作进一步走向规范化。
三、认真贯彻“公正司法、一心为民”指导方针，扎实改进司法作风，保障群众司法利益。
年初以来，我院不断完善各项便民、利民措施，改进工作作风，切实把司法便民、安民、利民、亲民和取信于民的具体措施贯穿到法院工作之中，保障群众的司法利益。
――认真落实《人民法庭司法为民18条措施》和《关于为普陀海洋经济发展提供司法保障的若干意见》，为渔农村群众提供更多司法服务，为地方社会稳定和经济发展创造良好的法制环境。各基层法庭充分发挥扎根渔农村、接近群众、熟悉民情的优势，在做好各项审判工作的同时，延伸审判职能，积极参与当地社会治安综合治理，配合政府采取非诉调解等方式，及时妥善处理了一批突发性事件和纠纷。为方便群众诉讼，++法庭在辖区内四个交通不便的社区设立法庭巡回审判点，安排干警定期赴各审判点值班，受到了辖区群众的欢迎。
――严格落实《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对确有经济困难的当事人及时提供司法救助。共对39件民商事案件缓交诉讼费12万余元，减、免交诉讼费9471元（其中2件全免、3件减免），及时解决了部分困难群众打官司难的问题。
――继续发挥审判职能优势，重视对人民调解组织的业务指导，提高基层调解工作水平。共组织基层人民调解员培训会7次，累计培训200余人次。社区巡回法官定期走访社区，接受法律咨询，指导社区调处纠纷，促进了基层有关组织及时消除纠纷，化解矛盾，维护稳定的工作。
――认真做好来信来访工作。坚持实行信访工作统一领导，对群众来信来访，做到专人办理、分工协作、层层负责，确保事事有回音、件件有落实。共处理群众来信来访737人次，并诉前调解8件涉及劳动工资、损害赔偿等案件，促使当事人及时兑现应付款项15.8万余元，及时解决了部分群众的实际困难，消除了一些不稳定因素。
――积极开展普法宣传，提高渔农民群众法律意识。刑庭、++法庭专门与学校建立法制教育网络，定期为学生上法律知识课；++法庭派干警担任辖区中小学的法制辅导员；++法庭坚持每月向乡镇村及调解组织送发“以案讲法”的法制宣传资料，在当地受到了广泛欢迎和好评。x月份，我院还结合保持共产党员先进性教育活动的开展，组织了70多名法官利用双休日休息时间送法到5个未设法庭的海岛，为群众解答有关法律问题。
四、以专题教育活动为抓手，全力加强司法能力建设和党员干部先进性建设，确保队伍整体素质稳中有升。
年初以来，我院坚持以人为本，扎实推进队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质法官队伍。
――开展专题教育，提高政治素质。积极开展保持共产党员先进性教育活动，通过认真学习法院系统内的一些先进典型人物、事迹，组织部门中层干部到外地先进法院考察，向兄弟法院学习高效的办案经验，组织开展“如何在审判工作岗位上体现党员先进性的标准”和“立业在法院，奉献于司法”的主题大讨论等，使干警进一步明确了新时期法院党员干部保持先进性的具体要求，增强了工作的责任心和积极性。积极开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，结合本院实际，认真查摆问题，狠抓落实整改，扎实有效地开展了各环节工作，收到了预期的效果。
――继续抓好法官业务素质建设。以岗位培训、能力培训为重点，结合审判实践开展“一素养三能力”培训，不断提高法官职业素养和庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力。先后邀请了上海浦东新区法院汤黎明副院长和华东政法学院邹荣教授为干警讲课。鼓励审判人员在审判实践中研究疑难问题，开展应用型审判研究，自我学习提高，1―x月，全院干警共撰写学术论文和调研文章50余篇，编发内部调研刊物《审判思考》5期，举办审判业务沙龙2次、民商事审判工作例会3次。组织开展审判能力集中考评和优秀审判长选任活动，对在审判岗位上的审判人员庭审能力、裁判文书制作能力和法律适用能力进行一次量化考核，通过考核，在全院形成一股比能力、争先进的良好氛围。继续做好干警参加学历教育和在职培训工作，加快提高全院法官的学历层次。通过论文研讨、邀请专家开讲座、审判业务沙龙、专题例会、专题学习会等一系列措施，促使法官业务知识结构得到及时更新，业务水平和办案技能得到新的提高。
――加强法官廉政建设。始终把廉政建设作为一项重中之重的工作来抓，逢会必讲，警钟长鸣，并结合先进性教育以及“规范司法行为、促进司法公正”等活动的开展，加强法官廉政意识教育，提高法官自我约束的能力；严格落实党风廉政建设责任制和法官廉政保证金制度，约束法官不廉洁行为；进一步加强纪检监察工作，加强与社会廉政监督员、法院工作联络员的联系，强化对干警八小时外廉政情况的监督。一年来，未发现干警违法乱纪情况。
―― 继续加强与人大代表、政协委员的日常联系和沟通，自觉将审判工作置于代表监督之下。狠抓人大司法评议整改方案的落实，及时向人大汇报司法评议整改落实情况，通过落实各项整改措施，切实解决在去年司法评议过程中发现的突出问题和不足，进而推进审判工作的开展。向人大报告上半年法院工作，向区政协通报上半年工作开展情况，认真听取人大代表和政协委员对法院工作的意见和建议，接受人大和政协的监督。积极配合区人大常委会对我院近几年执行拘留情况进行监督检查。严格执行人大及其常委会相关决议、决定和审议意见，对人大代表、政协委员就法院工作提出的议案和建议，由专门机构依照相关程序办理，并狠抓落实，及时反馈，以此推进法院各项工作的开展。及时向人大常委会和人大代表寄送《审判动态》和《法院工作简报》，通报法院工作中的重大事项，为人大代表履行监督职责提供便利。积极邀请人大代表和政协委员旁听案件庭审，共组织人大代表及政协委员旁听庭审21次，累计旁听160余人次，为代表依法监督司法工作创造条件。
五、存在的问题
一是少数审判人员大局意识还不强，还存在机械办案、就案办案的思想，在有些案件的处理中，未能把握好办案的法律效果和社会效果的统一；二是司法为民理念还未深入到部分审判人员的头脑中，司法为民举措兑现上还存在缺陷，部分审判人员不重视对当事人的诉讼指导和解释工作；三是执行工作的措施和办法还不多，执行案件执结率虽然较高，但标的实际到位率较低，对一些故意逃避、拒不执行的被执行人制裁措施不够有力；四是有些审判人员的法律适用水平、庭审驾驭能力等方面还不能适应新形势发展的要求，对新情况、新问题缺乏深入研究，不能较好地适应新类型或疑难复杂案件的审理；五是少数审判人员对当事人存在态度欠文明、工作方法简单、执法形象不佳等现象，有的审判人员不注意谨言慎行，特别是在接待当事人过程中表态草率，直接影响了法院的公信力。
六、XX年工作思路
XX年法院工作总的思路是：以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻xx届x中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持“公正与效率”不动摇，坚持司法为民不放松，继续强化审判职能，狠抓队伍建设，努力增强司法能力，提高司法水平，为建设“平安 * *”，构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障和司法服务。具体围绕以下六方面开展工作：
1、坚持以人为本的原则，抓好队伍建设不放松。以科学发展观为指导，围绕“强队伍，抓素质”的工作重点，确立“人的因素第一”的观念，把队伍建设置于基础性地位。认真学习、深刻领会、全面落实党的xx大和xx届x中、x中全会以及全国、全省人民法庭工作会议精神，通过学习和教育，进一步增强干警大局意识、司法为民意识、责任意识和质量意识。进一步推进“学习型法院”建设，继续以岗位培训、能力培训为重点，并开展有针对性的审判业务培训，结合审判实践进行三个能力的培训，不断提高法官的三个能力。采取讲座、讨论等“请进来，走出去”的方式，进行一些专题性的教育培训。结合审判实践，开展应用型审判研究，完善调研工作机制，指导审判。坚持高标准严要求，从严治院。始终把加强院庭两级班子建设作为法院队伍建设上的关键所在。进一步增强班子工作实战能力，增强院庭领导的党性观念，积极发挥院庭领导的表率作用。
2、牢固树立全局观念和服务大局意识，充分发挥好审判职能作用。
在审判工作中要坚持从全局的高度来观察、分析、解决问题，把办理具体案件与服务大局紧密联系起来，防止和避免因机械执法而导致矛盾激化，发生极端事件。刑事审判要突出搞好综合治理，继续贯彻“严打”方针，把全力维护社会稳定作为首要的政治任务，与政法各部门密切配合，加强社会治安综合治理，预防和减少犯罪。民事审判要突出搞好化解矛盾，注重法律效果和社会效果相统一，不仅要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能做到定纷止争，力争“案结事了”。行政审判要突出搞好促进依法行政，进一步加强与行政机关的联系，及时与行政机关沟通交流，既要保护行政相对人的合法权益，又要监督支持行政机关的合法行为，增进人民群众和政府之间的相互信任，减少社会不稳定因素，有力促进依法行政。
3、以及时有效地实现当事人合法权益为目的，不断推进执行工作
进一步改进和加强执行工作，最大限度地、及时有效地实现债权人的合法权益，切实提高执行工作的质量和效率。进一步加大对拒执行为的打击力度，寻找解决执行难问题的新的突破口，扭转执行工作被动局面。深入推进公开透明执行工作制度，避免当事人合理怀疑，建立执行结案率、实体执结率、标的到位率相结合的考核机制，进一步提高案件质量和效率，提高执行工作的公信力。
4、以高度的政治责任感，全力做好涉诉信访稳定工作，有效化解社会矛盾。
把化解和处理涉法上诉摆到突出位置来抓，坚持矛盾化解和防范两手抓，落实责任制，在案件处理上要努力把工作做深做透，抓牢抓细，打“主动仗”，确保从源头上减少冲突对抗，最大限度地降低不稳定因素滋生的可能性。
5、认真落实司法为民举措，依法保护当事人合法权益。
坚持“公正司法，一心为民”的法院工作指导方针，强化宗旨观念，构建审判贴近群众的司法为民机制，在审判流程的各个环节推行便民措施。充分考虑当事人的文化差异，依法适度行使职权，强化对当事人的诉讼指导和法官释明权的行使，引导当事人正确行使诉讼权利。加强对当事人的司法救助，对确有困难的当事人减、缓、免诉讼费用，切实保障困难群众的合法权益。继续实行速裁方式，对案情简单，争议不大的案件，做到快审快结。加大诉讼调解工作力度，按“能调则调，当判则判，调审结合”的原则，将诉前调解、庭前调解、庭中调解、法官调解、调解员调解有机结合起来，尽量通过调解方式达到平息纠纷的目的。
6、立足于法院长远发展，进一步夯实各项工作基础。
积极推进“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的开展，建立司法规范长效机制，通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，将我院的各种司法活动纳入到规范化轨道，确保司法权正确有效行使。以新大楼建成投入使用为起点，向科技要质量、要效率、要效果。在现有基础上不断提升信息化水平，依靠科技挖掘审判资源、依靠科技强化审判能力、依靠科技开创一流的工作。在完善硬件建设的同时推进软件建设，提升网络化，自动化标准，增强办公科技含量，为法院各项工作的发展搭建起一流的平台。要同步提升法院整体形象，树立新风貌，培养新精神，营造新风尚。